В среду в повестке дня внеочередного заседания районного Совета депутатов был один-единственный вопрос: о внесении изменений в Устав района. Несмотря на это, обсуждение получилось очень жарким и длилось не один час.
Начнем с предыстории. 24 марта в здании администрации прошли публичные слушания по вопросу внесения изменений в Устав. Всего их было предложено три, существенное, вокруг которого впоследствии разгорелся спор — всего одно. Предлагалось изменить порядок выборов в райсовет, сделав его смешанным: 11 депутатов — от партий и избирательных объединений, 10 депутатов — по одномандатным округам. Раньше голосования по партийным спискам при выборах в местные органы власти не было, депутатов выбирали только "напрямую".
Необходимость внесения изменений мотивировалась пожеланием президента России, высказанным в его ежегодном послании.
После успешных публичных слушаний материалы были переданы в Совет, который собрался на внеочередное заседание по этому вопросу в среду. Помимо депутатов и председателя Совета, присутствовал глава района Владимир Коротков — именно он был инициатором внесения поправок.
С самого начала тон обсуждению задал заместитель председателя Совета и председатель депутатской комиссии по нормотворчеству Михаил Синельщиков. Он подверг предложенный проект резкой критике. По мнению Михаила Синельщикова, законная процедура подготовки решения была нарушена. Со ссылкой на действующие статьи Устава, положение "О порядке внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение районного Совета" и 131-й закон "О местном самоуправлении" Михаил Юрьевич доказывал, что нужно было сначала внести проект поправок на рассмотрение депутатов, и лишь затем выносить на публичные слушания. По его мнению, принятие решения в предложенном виде несет в себе ненужные риски: "Вносимые изменения и дополнения могут быть оспорены в суде по основаниям нарушения порядка участия граждан в его обсуждении, определенном действующим законодательством".
С ним категорически не согласилась начальник юридического отдела районной администрации Ольга Ковалева, а представитель прокуратуры Елена Афанасьева определенного мнения не выразила, высказавшись в том смысле, что она не может давать советы депутатам, а правовую оценку принятому решению прокуратура сформулирует постфактум.
Полной ясности с юридической точки зрения, таким образом, достигнуто не было.
В поддержку Михаила Синельщикова выступил депутат Александр Сивов. Он заявил, что является противником перехода к смешанной системе вообще, и повторил аргументацию насчет потенциальных рисков судебных разбирательств: они могут начаться и после выборов, например, с подачи проигравшей стороны. Александр Сивов выразил мнение, что реальная роль политических партий в жизни современного российского общества ничтожно мала — по его подсчетам, все члены всех партий в нашем районе едва ли составляют один процент от общего числа его населения.
Горячие аргументы противников принятия решения (выступали в основном они) остались неуслышанными. Депутат Сергей Боков высказывался в том смысле, что чего там рассуждать, давайте уже голосовать. Депутат Александр Крутов предложил сделать паузу, обсудить сложившееся положение без прессы и найти устраивающий обе стороны компромисс. Депутат Николай Семенов предложил решение принять, но отсрочить время его вступления в силу. Глава района Владимир Коротков указал, что руководители действующих в районе политических партий ("Единая Россия", "Справедливая Россия", КПРФ и ЛДПР) прислали депутатам коллективное письмо, в котором просили проголосовать за поправки. Председатель Совета Владимир Богословский выразил определенное согласие с опасениями своего заместителя Михаила Синельщикова, но предложил решение принять.
Что и было сделано. "За" проголосовало большинство, "против" — Александр Сивов; Михаил Синельщиков и Феликс Макоев голосовать не стали.
Депутаты объяснились
Брифинг с участием депутатов Владимира Богословского, Михаила Синельщикова, Александра Крутова, Николая Семенова и Александра Ревенко прошел в среду после внеочередного заседания районного Совета.
Они еще раз объяснили прессе свою позицию по принятому решению: в Устав района внесены изменения, выборы районных депутатов будут проводиться по смешанной системе, 11 человек по партийным спискам и 10 человек по одномандатным округам.
По мнению председателя Совета Владимира Богословского, выборы исключительно по партийным спискам на уровне районов и поселений были бы ошибкой, поскольку "внизу" очень многое зависит от личности депутата и его персональных качеств. При этом он отметил, что "решение было непростым и с возможными последствиями", имея в виду, что новая редакция Устава района должна еще пройти регистрацию в Министерстве юстиции. Кроме того, существуют потенциальные риски оспаривания принятого депутатами решения в суде. В целом к смешанной системе выборов Владимир Богословский относится положительно.
Михаил Синельщиков подтвердил мнение, высказанное им на Совете: он считает, что решение принималось с нарушением установленной законом процедуры. Александр Крутов заявил: "После определенных колебаний я поддержал эту систему по той причине, что она даст возможность быть представленными в Совете различным партиям и течениям". Депутаты Александр Ревенко и Николай Семенов высказались в поддержку принятого решения.
Александр ГИРЛИН